宅基地制度是农村土地制度中最特殊的制度安排，在保障农民权益、实施乡村振兴战略和乡村治理现代化等方面发挥着积极作用。“宅基地治理”是乡村治理的重要内容，也是探析乡镇政府行为特征的重要方面。乡镇政府宅基地治理能力不足是影响乡村振兴进程的重要障碍，解析宅基地治理困境对乡村治理现代化具有积极意义。文章以实例探讨了乡镇政府在宅基地治理与乡村景区治理的双重任务下所遭遇的困境，分析困境产生的原因在于治理制度不够完善和治理机制不够健全两个方面，并提出破解该困境的关键在于坚持“人民至上”的责任理念、完善“为民服务”的制度体系和创新“公民参与”的治理机制。
